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  核心提示：近期再次有媒体对乳品新国标产生一定质疑。认为“乳品有关标准被大企业绑架”、“关键性指标在最后一刻被推翻”等，对这些疑问，卫生部早在2010年7月中旬就已发布《有关乳品安全国家标准问答》，对乳品新国标的制定情况做解答，现再次把全文分享与大家。

  食品伙伴网编者说明：近期再次有媒体对乳品国标产生一定质疑。认为“乳品有关标准被大企业绑架”、“关键性指标在最后一刻被推翻”等，对这些疑问，卫生部早在2010年7月中旬就已发布《有关乳品安全国家标准问答》，对乳品新国标的制定情况做解答，现再次把全文分享与大家，具体如下：

  乳品是我国消费者日常生活不可或缺的食品。近年来，我国乳品消费量迅速攀升，乳品行业加快速度进行发展，成为重要的食品产业之一。乳品安全必然的联系到消费的人身体健康与社会经济稳定。国家格外的重视乳品安全和乳制品行业的健康可持续发展，国务院颁布实施了《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等法规政策，部署开展食品整顿工作，要求整合完善乳品安全国家标准。2009年6月1日实施的《食品安全法》，对包括乳品在内的食品安全标准提出了明确要求。截至2009年底，我国以往的乳品有关标准共160余项，存在部分指标交叉、重复、矛盾，以及重要指标缺失等问题。为了规范乳品生产经营，保证乳品质量安全，确保消费者健康，根据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》的规定，卫生部牵头会同各有关部门对乳品标准做整合完善，统一公布为乳品安全国家标准。

  乳品安全国家标准整合完善工作坚持了以下原则：一是体现《食品安全法》立法宗旨，突出安全性要求。乳品安全国家标准严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康紧密关联的要求与规定；二是以食品安全风险评估为基础，兼顾行业现实和发展需要。乳品安全国家标准以食品安全风险监测和评估数据为依据，确保标准的科学性，同时注重听取行业主管部门和协会意见，最大限度地考虑我国乳品行业真实的情况，确保标准的实用性；三是整合现行乳品标准，扩大标准的覆盖范围。乳品安全国家标准整合了以往乳品标准中的强制性规定，在减少标准数量的同时，提高了食品安全国家标准的通用性和覆盖面，避免标准间的重复和交叉；四是与现行法规和产业政策相衔接，确保政策的连续性和稳定性。

  按照《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，2008年12月，卫生部牵头会同农业部、国家标准委、工业与信息化部、工商总局、质检总局、食品药品监管局等部门和中国疾病预防控制中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位成立了乳品安全国家标准整合完善工作开始即组成的协调小组，负责对乳品安全国家标准进行整合完善。同时成立了由协调小组各部门推荐的近70名专家组成的专家组，分别来自管理部门、专业方面技术机构、大专院校、行业协会以及乳品企业，具有广泛的代表性。

  协调小组先后召开3次全员会议。专家组和起草工作组先后召开工作会议20余次，充分听取专家、学者、企业和行业协会代表等各界意见。在执行现行国家标准制定程序的基础上，乳品安全国家标准草案首次在卫生部网站上全文公布，公开征求意见60天，同时向世贸组织（WTO）通报。期间，共收到国内外反馈意见2000余条。专家组和起草工作组集中对反馈意见逐条进行研究处理，对标准草案进行完善。

  2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议审查乳品安全国家标准草案，经主任会议审议通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准于3月26日由卫生部批准公布。

  新发布的66个乳品安全国家标准分为乳品产品质量标准（包括生乳、婴幼儿食品、乳制品等，共15项）、生产规范标准（2项）和检测验证的方法标准（共49项），形成了统一的乳品安全国家标准体系。

  与以往乳品标准比较，乳品安全国家标准有以下特点：一是以食品安全风险评估为基础，在制定过程中广泛听取意见，确保了标准的科学性；二是严格遵循《食品安全法》要求，突出与人体健康紧密关联的限量规定，体现了标准的强制性；三是整合了食品卫生标准、品质衡量准则、农产品质量安全标准及行业标准中强制执行的内容，避免标准间的重复、交叉和矛盾等问题，体现了标准的统一性；四是符合中国国情和产业实际，注重可实施性，并精简了乳品安全国家标准文本内容和格式，明确标准的统一归口解释部门，体现了标准的权威性和可操作性；五是参照国际食品法典委员会标准，系统修订微生物指标，按照国际通用原则改进了微生物的采样方案，与国际标准的要求相一致。

  为做好新旧标准衔接，乳品安全国家标准设置了具体的实施日期。在实施日期前，鼓励并允许食品生产经营单位按照新的食品安全国家标准组织生产经营，生产企业应当在标签上标明具体执行的标准。在实施日期后，食品企业应严格按新标准组织生产经营。除对食品生产经营时限有特殊规定外，在实施日期前生产的食品可在产品保质期内继续销售。

  液体乳标准主要对原有标准做整合，一是明确了液体乳各种类型的产品的分类和定义，如巴氏杀菌乳、灭菌乳、调制乳等；二是限定了液体乳中食品添加剂、营养强化剂的使用品种，使用添加剂的一定要进行标示，保护消费者的知情权；三是明确了复原乳的使用，并要求在标签中予以标识；四是蛋白质指标和以往标准一致，同时对微生物限值和检测验证的方法进行改进。

  农兽药残留大多数来源于饲料和养殖环节，目前国际食品法典委员会和相关国家仅在食品原料中设置农兽药残留规定，不在乳制品中设置上述要求。我国参照国际组织和多数国家做法，仅在《生乳》标准中设置农兽药残留规定，具体按照现有农药残留标准和国家相关规定、公告执行。目前农业部正在抓紧完善食品中农兽药残留标准。

  乳品安全国家标准明确规定，巴氏杀菌乳和灭菌乳中不允许添加食品添加剂和营养强化剂。其他乳制品中使用食品添加剂和食品营养强化剂，应当按照《食品添加剂使用标准》（GB2760）和《食品营养强化剂使用标准》（GB14880）的规定执行。

  婴幼儿食品安全标准参考了国际食品法典委员会（CAC）标准和中国营养学会《中国居民膳食营养素参考摄入量》，在确定保证产品安全性也要满足婴幼儿营养需要的前提下，对原有标准做了系统修订，将原11项婴幼儿食品标准整合为4项新的标准，基本涵盖各类婴幼儿食品。标准不仅修订了污染物、微生物指标，还对营养素指标进行了科学调整。

  婴儿配方食品中营养素的含量应当符合《婴儿配方食品》的规定，营养素种类应当符合《食品营养强化剂使用标准》（GB14880）规定的品种。婴幼儿配方食品中添加氨基酸，除《食品营养强化剂使用标准》（GB14880）允许使用的氨基酸品种外，还可使用《婴儿配方食品》标准附录B列明的氨基酸。

  较大婴儿和幼儿配方食品中碳水化合物含量的计算应按《婴儿配方食品》标准表2执行。

  《生乳》国家标准是依据《食品安全法》、《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》要求，在广泛征求专家和社会各界意见的基础上，结合我国奶牛养殖现状制定的强制性安全标准。《生乳》国家标准定位于质量安全，各项指标是确保生乳质量安全的最基础要求，是生乳生产和收购的准入门槛，明确区别于1986年发布的《生鲜乳收购标准》和2003年发布的《鲜乳卫生标准》。鼓励企业在《生乳》国家标准基础上，制订更为严格的企业标准，尤其是乳品生产企业要在生乳收购时设置分级指标，开展以质论价，逐步的提升乳品质量安全水平。

  《生乳》国家标准的执行主体是奶牛养殖者和乳品企业。据农业部调查，绝大多数奶农赞同《生乳》国家标准的指标设置。《生乳》国家标准合乎行业发展实际，指标设置符合我国国情，有利于促进改善生乳收购秩序、防止恶意拒收等问题，有利于保护奶农利益，推进第三方检测，促进奶业良性发展。

  《生乳》标准将生乳定义为“从符合国家相关要求的健康奶畜中挤出的无任何成分改变的常乳。产犊后7天的初乳、应用抗生素期间和休药期间的乳汁、变质乳不应用作生乳。”从健康奶畜中挤出的常乳都应当被纳入标准范围做监督。《生乳》标准从质量和安全两方面，对受生产、收购环节影响的指标进行了规定，将引导奶牛标准化规模养殖和生乳质量安全水平的提高。

  在专家组充分调研的基础上，设置蛋白质指标为不小于2.80g/100g。主要基于以下考虑：一是符合我国生乳生产实际。生鲜牛乳的蛋白质含量与饲养水平等多种因素相关，尤其是全株玉米青贮饲料、苜蓿干草等优质饲草饲喂量对生乳蛋白质含量影响很大。我国目前奶牛饲养中粗饲料结构单一、优质饲草饲喂率低，因此生乳蛋白质含量也相比来说较低。二是符合奶牛泌乳规律。在奶牛不同泌乳期蛋白质含量不同，高峰期蛋白质含量比中后期低。我国绝大部分奶牛在5～9月份进入泌乳高峰期，这个季节又是天气最炎热的季节，两个因素的叠加影响导致夏季生乳蛋白质含量明显低于其他季节。三是尊重客观事实。从健康奶畜中挤出的、蛋白质含量低于2.95 g/100g的常乳是客观存在的。据农业部调查，2007年和2008年夏季，北方一些省份生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75%和90%；某乳品企业6月份西北、中南、东北等三个区收购生乳蛋白质含量低于2.95克/100克的比例分别达75.8%、33.8%和24.9% 。四是有利于生乳质量安全监管。从调查情况看，荷斯坦牛奶蛋白质含量主要分布在2.8-3.4g/100g之间，《生乳》标准作为质量安全监管的依据，便于质量安全监管的顺利实施。

  菌落总数是反映奶牛健康情况、牧场卫生状况和冷链质量控制的卫生指标。目前我国奶牛小规模散养比例比较高，100头以上规模养殖比例仅为23.1%，5头以下比例为32.4%，这种小规模养殖的现状短期内难以改变。养殖水平低造成生鲜乳菌落总数相比来说较高。当前，《生乳》国家标准设置菌落总数的指标是符合我们国家发展实际，能够保护大量中小规模奶农的利益，维护我国奶业稳定发展。近年来，国家大力扶持奶牛规模化养殖，自2008年以来，已累计投入12亿元建设1944个200头以上的奶牛养殖小区（场）。随着奶牛养殖业的发展和养殖水平的提高，生乳菌落总数将逐步降低。鼓励企业在生乳收购中设置菌落总数分级收购标准，引导奶农标准化规模养殖，逐步的提升养殖水平。

  我们将按照食品安全国家标准制定要求，开展标准的跟踪评估，并参照国际标准，广泛听取食品生产经营者和消费的人意见，不断修订完善我国食品安全标准。

  食品生产加工工艺对确保食品安全具备极其重大意义。食品加工工艺复杂多样，同一种产品，因企业、地域、生产设备、生产操控方法和水平等因素的不同导致采用的加工工艺不一。为引导乳品生产企业更注重并规范公司制作工艺流程的安全危害控制，标准清理过程中专门制定了《乳制品良好生产规范》和《粉状婴幼儿配方食品良好生产规范》，对乳品生产的全部过程中涉及食品安全的相关生产条件、工艺方法、人员卫生以及其它乳品安全保障措施等规定了技术方面的要求，强化关键控制点的监测。同时，在乳品产品国家标准中未规定可能制约工艺改进和发展的具体加工工艺，应当由企业依据自己情况制定具体的管理要求，作为企业组织生产的依据。

  酸乳是发酵乳的一种。按照乳品安全国家标准规定，仅接种嗜热链球菌和保加利亚乳杆菌两种菌的发酵乳称为酸乳。添加其它菌种的产品不能命名为酸乳，可以称为发酵乳。

  按照乳品安全国家标准的规定，巴氏杀菌乳不允许使用复原乳。为保护消费者知情权，其他使用了复原乳的液体乳，需要在标签上明确标识。

  三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，严禁人为添加到食品中。2008年10月7日，卫生部、工业与信息化部、农业部、工商总局、质检总局联合发布了重要的公告（卫生部2008年第25号公告），公布三聚氰胺在乳与乳制品中的临时管理限量值。《食品安全法实施条例》第四十九条规定：对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和别的可能危害人体健康的物质的名录及检测的新方法予以公布。2008年卫生部会同有关部门开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的专项整治行动，向社会公布了四批可能违法添加的非食用物质和易被滥用的食品添加剂“黑名单”，其中在食品中可能违法添加的非食用物质名单（第一批）中包括三聚氰胺及其检测的新方法。新的乳品安全国家标准中不再重复设置三聚氰胺相关规定，仍然按照现行的乳品三聚氰胺限量管理规定执行。

  企业生产的乳品没有食品安全国家标准或者区域标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。国家鼓励食品生产企业制定严于食品安全国家标准或者区域标准的企业标准。企业标准应当报省级卫生行政部门备案。公司制作的乳品如有乳品安全国家标准，企业可依照国家标准组织生产，无须备案。

  根据《食品安全法》第十条和第八十条的规定，消费者有权举报食品生产经营中违反乳品安全国家标准的行为。县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药监管理部门接到乳品安全国家标准的咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。消费者怀疑乳品不符合乳品安全国家标准，可以向上述部门举报、投诉。

  《食品安全法》第五十三条规定：食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准，应当立马停止生产，召回已经上市销售的食品，通知相关生产经营者和消费的人，并记录召回和通知情况。食品经营者发现其经营的食品不符合食品安全标准，应当立马停止经营，通知相关生产经营者和消费的人，并记录停止经营和通知情况。食品生产者认为应当召回的，应当立即召回。食品生产者应当对召回的食品采取补救、无害化处理、销毁等措施，并将食品召回和处理情况向县级以上质量监督部门报告。食品生产经营者未依照本条规定召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药监管理部门可以责令其召回或者停止经营。

  违反上述规定的，由主管部门依据职责分工予以处罚，构成犯罪的，依照法律来追究刑事责任。

  卫生部会同各有关部门组织并且开展乳品安全国家标准的贯彻实施工作，主要措施包括：一是组织并且开展乳品安全国家标准的宣传工作，要求各级卫生行政部门采取多种形式进行标准宣传，引导鼓励全社会共同关注食品安全标准，热情参加乳品安全国家标准实施的监督；二是组织乳品安全国家标准培训活动，对各食品安全监管部门、乳品生产经营者、食品安全检验机构进行培训，提高他们理解、掌握和执行标准的能力和水平，严格执行乳品安全国家标准的各项规定；三是开展标准执行情况的监督检查，督促行业和企业贯彻实施标准；四是开展乳品安全国家标准执行情况跟踪评价，适时修订完善食品安全标准。

  食品安全标准是食品安全法的重要内容，是食品安全法制建设的一项长期任务。我们将加强完善乳品安全国家标准，一是组织审议并批准公布乳糖、婴幼儿特殊医学用途等产品质量标准和胆碱等检测验证的方法标准，形成统一的乳品安全国家标准体系。二是对乳品安全国家标准的实施情况做追踪和评估，根据国际标准进展和国内跟踪评价结果，广泛听取食品生产经营者和消费的人意见，及时组织修订和完善标准。

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